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印发2016年安全生产工作要点的通知

资源来源: 发布日期:2016-05-22

印发2016年安全生产工作要点的通知

安委〔2016〕1号

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产委员会,国务院安全生产委员会各成员单位:

经国务院领导同志同意,现将《2016年安全生产工作要点》印发给你们,请结合本地区、本单位实际,认真抓好贯彻落实。

国务院安全生产委员会

2016年1月14日

2016年安全生产工作要点

2016年安全生产工作的总体思路是:认真贯彻落实党的十八届五中全会和中央经济工作会议、中央城市工作会议精神,以习近平总书记、李克强总理关于安全生产的重要指示批示精神为指引,坚持人民利益至上,牢固树立安全发展观念和红线意识,坚持标本兼治、综合治理、源头管控,以防范遏制重特大事故为重点,切实落实企业主体责任、部门监管责任、党委政府领导责任,狠抓改革创新、依法治理、基础建设、专项整治和安全宣传教育,充分发挥安防工程、防控技术、管理制度以及市场机制和社会力量的作用,加快健全隐患排查治理体系、风险预防控制体系和社会共治体系,着力提升全社会整体安全水平,努力实现事故总量继续下降、死亡人数继续减少、重特大事故频发势头得到遏制,促进全国安全生产形势持续稳定向好,确保“十三五”安全生产工作开好局、起好步。


一、精心编制安全生产“十三五”规划,科学谋划安全生产工作

以党的十八届五中全会精神为指导,紧密围绕全面建成小康社会总目标,精心编制安全生产“十三五”规划,科学谋划安全生产工作的总体思路、主要目标、重大政策、重大举措、重点工程等,报国务院发布实施。抓紧编制各重点行业领域安全生产专项规划,指导各地区做好相关规划编制实施工作。加强安全生产顶层设计,研究出台推进安全生产领域改革发展的综合性文件,对理顺体制、完善机制、强化法制和加强基础能力建设等作出系统部署。

二、以落实企业主体责任为重点,完善安全生产责任体系

按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求,建立完善安全生产考核机制和办法,坚持过程考核和结果考核相结合,强化对地方各级党委政府的履责检查和履职考核。贯彻落实《国务院安全生产委员会成员单位安全生产工作职责分工》(安委〔2015〕5号),按照“三个必须”(管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全)的要求,厘清危险化学品等重点领域各有关部门的安全监管职责,细化落实道路交通、消防等安全责任制,消除监管盲区和漏洞。依法依规界定综合监管和行业监管职责,建立负有安全监管监察职责部门和行业管理部门的安全生产责任清单和权力清单,日常照单监管,失职照单追责。建立实施安全生产巡查制度,加强对各省级人民政府安全生产职责履行和重点工作部署落实等情况的督促检查。


 强化企业安全生产主体责任落实,督促推动各类企业严格履行安全生产法定义务,健全事故隐患排查治理制度,实现事故隐患自查、自报、自改的闭环管理。强化重大事故隐患挂牌督办,建立事故隐患整改不落实责任追究制度。制定企业全员岗位安全责任指导意见,推动企业建立岗位安全生产责任清单,加强班组管理、岗位管理和现场管理。推行企业安全状况自评估和政府备案抽检,推动高危行业企业落实安全风险等级管理、安全诚信、安全费用提取等制度。


三、围绕有效遏制重特大事故,强化制度、技术和管理措施

 深入分析容易发生重特大事故的行业领域及关键环节,在矿山、危险化学品、道路和水上交通、建筑施工、铁路及高铁、城市轨道、民航、港口、油气输送管道、劳动密集型企业和人员密集场所等高风险行业领域,推行风险等级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制,充分发挥安防工程、防控技术和管理制度的综合作用,构建两道防线。


 在高危行业领域推进“机械化换人、自动化减人”,制定定期更新设备等制度标准,加快淘汰落后技术、装备、工艺和产能,实施不符合安全标准的煤矿退出机制。积极推动高风险、大空间的企业作业场所优化布局、实施空间物理隔离,严格审批、管控大型经营性活动。

深入开展以危险化学品和易燃易爆物品为重点的专项整治,继续推进煤矿安全技术改造和瓦斯、水害综合治理。深化油气输送管道隐患整改,确保基本完成三年整治攻坚任务。继续抓好矿山和尾矿库、道路交通、建筑施工、涉爆粉尘、消防和危险化学品生产经营、物流运输、储存使用等重点行业领域安全治理,落实安全防范措施。


 突出城市建设运行安全风险防范,强化超高层建筑、大型综合体、轨道交通、道路桥梁、隧道工程、燃气管线、地下管道等安全监管和监测监控,全面排查治理老旧建筑、玻璃幕墙、渣土堆场、寄递物流和人员密集场所安全隐患,严防重大人员伤亡事故发生。


 加强重特大事故发生后的舆论引导工作,及时发布权威信息,做好舆情监测管控。加强应急预案管理,建立应急处置评估和专家技术咨询制度。加强应急救援规律研究,健全完善事故现场救援组织指挥和协调机制,加强相应技术装备和设施建设。


四、深化体制机制改革创新,提升安全监管能力


 按照“急用先改”原则,抓紧梳理亟须启动的安全生产改革项目,推进开发区、工业园区、港区等功能区安全监管


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